长三角规划全文解读：哪些城市将有大提升？

文｜孙不熟

数据挖掘｜陈格之、林慧智

上个月，城市战争做了一篇分析长三角城市群规划的文章，认为合肥是这一轮规划的最大黑马。这两天终于等到规划全文的发布，仔细看了这份长达两万多字的文件，发现有这样几点动向值得关注，尤其是房地产行业的关注。

1长三角城市群与世界级城市群的差距

这个差距首先体现在带头大哥上海的竞争力不够。

规划全文指出，上海全球城市功能相对较弱，中心城区人口压力大。与纽约、东京、伦敦等全球城市相比，上海城市国际竞争力和国际化程度不够，落户上海的世界500 强企业总部仅为纽约 10%，外国人口占常住人口比重仅 0.9%。一般性加工制造和服务业比重过高，国际经济、金融、贸易和航运中心功能建设滞后。

其次，长三角城市群的地均GDP与人均GDP与世界顶级城市群也有很大差距，看图：

2一个单核，五个副中心

本次规划明确赋予上海在长三角地区的“单核”地位，在表述上将其等同于长三角“首都”。这种“单核”地位，在全国主要的大城市群规划中还仅此一例，例如珠三角与成渝都是双核，长江中游城市群是三核，京津冀虽然唯首都马首是瞻，但在规划中着重突出了“北京与天津”的双城结构。所以，在大城市群的战略规划中，上海的首位度最高。

除了上海这个单核，长三角城市群还将重点建设五个副中心级都会区。五个都会区的势力范围已经划分完毕，分别如下：

南京都市圈：包括南京、镇江、扬州三市。提升南京中心城市功能，加快建设南京江北新区，促进与合肥都市圈融合发展。

杭州都市圈：包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市。加快建设杭州国家自主创新示范区和跨境电子商务综合试验区、湖州国家生态文明先行示范区。

合肥都市圈：包括合肥、芜湖、马鞍山三市。发挥在推进长江经济带建设中承东启西的区位优势和创新资源富集优势，提升合肥辐射带动功能。

苏锡常都市圈：包括苏州、无锡、常州三市。全面强化与上海的功能对接与互动，加快推进沪苏通、锡常泰跨江融合发展。

宁波都市圈：包括宁波、舟山、台州三市。高起点建设浙江舟山群岛新区和江海联运服务中心、宁波港口经济圈、台州小微企业金融服务改革创新试验区。

3上海：严控人口增长，减量建设用地

本次规划明确赋予上海在长三角地区无可匹敌的中心地位，但未来的发展方向却又被这个规划牵住了鼻子，那就是必须超着高附加值、低土地用量的产业经济转型，因为上海的土地开发强度已经远超国际上的同类城市，未来上海建设用地规模实现减量化，只能到存量用地中找空间。换句话说，上海发展大工业的机会几乎没有了，住宅用地的供应也会越来越少，这可能也是央企频频在上海炒地王的重要原因。

不过，要让央企地王们失望的是，除了建设用地减量，上海的人口增长也被严格控制，到2020年上海仅有85万的人口增长空间，而从2020年到2030年，上海的人口增长空间被强行设定为0——因为2020年与2030年的人口规划都是2500万。

千万不要低估上海在人口政策上强大的执行力，2015年，上海常住人口罕见地出现了负增长，比2014年减少了大约11万人。要知道，即便是被国人唱衰至极的香港，2015年的人口也是正增长（0.8%）。

4合肥收复失地，南京都市圈缩水

本次规划，合肥都市圈首次被纳入长三角城市群，未来将在基础设施、公共服务与外贸通关上与长三角有更深层次的对接，合肥终于名正言顺地跻身长三角队伍了，这对合肥的战略地位是一个不小的提升。

此外，合肥还把原本属于南京都市圈的芜湖与马鞍山成功收复。合肥都市确定为合肥、芜湖、马鞍山。而南京都市圈则失去了安徽腹地，剩下南京、镇江与扬州三市。

合肥当属本轮规划中最大的黑马，详细分析请查阅城市战争上一篇文章《长三角城市群规划：合肥何以成最大黑马？》。

5这些城市的人口将出现跨越式增长

关于人口增长目标，到2020年，长三角城市群26市将增加大约1000万人口，但这一千万人口不再是流入超大城市与特大城市，而是引导人口向开发区、郊区、重点小城镇和临沪城市分布。

按照规划文本制定的人口目标，到2030年，舟山、嘉兴、无锡、南京、合肥、芜湖、马鞍山等城市的人口将出现跨越式增长，而上海、苏州、杭州的人口增长则有被严格控制的意味，未来15年的增长都不到10%。

很明显，作为特大城市的南京有点例外了，未来15年的人口增长将达到29%。

户籍政策方面，上海不用说，南京苏州杭州也不太可能出现大的松动。规划中明确要求“全面放开落户限制”的城市有芜湖、马鞍山、盐城、泰州四个，要求“有效降低落户门槛”的城市只有一个，那就是合肥——又见合肥，足见这座城市在未来人口争夺战上的进取之心。

6这些城市没有纳入长三角势力范围

本轮规划中的长三角城市群，涉及到江浙沪与安徽四个省份，但考虑到地缘因素，并没有涵盖这些省份的全部城市，例如苏北的宿迁、连云港、徐州、淮安四市，皖北的阜阳、六安、亳州、淮南、淮北、蚌埠六市，以及浙南的温州、衢州、丽水三市都没有被划入长三角城市群范围。

浙南的温州、衢州、丽水此前已经积极融入福建主导的海西经济区。

而苏北与皖北这些不在长三角区域的城市则抱团取暖，希望建立一个“淮海城市群”。淮海城市群由徐州主导统筹，主要涵盖的是江苏安徽山东河南四省交界的部分城市。不过，淮海城市群还没有纳入国家级的城市群发展战略。

图 4 长三角城市群空间格局示意图

7这些城市将在量子通信领域获得先机

量子通信是从今年开始变得炙手可热的一个黑科技概念，被媒体誉为中国实现对西方国家“弯道超车”的一个技术利器。

如何通俗地介绍这个概念？我也不知道，有人这样打过一个比方：

“在量子力学里，两个粒子在经过短暂时间彼此耦合后，单独搅扰其中任意一个粒子，会不可避免地影响到另外一个粒子的性质，就算他们远隔千山万水也能相爱相杀。——这就是所谓的量子纠缠，像不像传说中的心电感应？”

当然，这个比喻基本属于科幻范畴了，量子通信技术的实际应用目前主要在通信安全领域，比如国防、政务、金融等对信息安全要求较高的行业。

致力于量子通信研究的潘建伟院士曾经举过这样一个例子："从合肥带到北京一个保险箱，钥匙忘带了。于是我请合肥的同事测量一下钥匙，告诉我；我在北京复制它。”

那么，问题来了，潘建伟院士的例子中为什么要提到合肥？因为潘院士所在的中科大在合肥。所以本次长三角城市群规划强调要在与上海与北京之间建设全球第一条量子通信保密通道——“京沪干线”，同时还明确提出在上海、合肥与芜湖三个城市推动量子通信技术的使用。

受此消息提振，股市中出现了一波量子通概念股炒作热。

当然，量子通信仍然处在研发阶段，离真正的大规模商业应用还有很大距离。但中科院、中科大、阿里巴巴、中兴、北方信息技术研究所等科研机构与企业已经投入大量资源研究。一旦这个领域实现大规模商业应用，对占据先机的城市来说，是一个很大的经济增长点。

8这仍然是一个浅层次的规划

既然划到一个圈，长三角26个城市会在哪些领域中发生对接与融合？根据规划，主要还是通过基础设施与外贸通关的一体化，实现产业转移与分工协作的融合，而在更深层次的政务服务与科教文卫资源共享，以及社保、户籍、财税政策的互联互通，未见有什么突破。

这说明，即便长三角城市群规划获得深入贯彻，城市之间的行政鸿沟仍然强烈存在，这些鸿沟将是城市群内部一体化的天花板。过去有很多城市就存在这样的问题，比如，北京与廊坊，上海与苏州，广州与佛山，早已在经贸层面实现了一体化，但因为行政鸿沟过于明显，两地公共服务水平以及对高端人才的吸引力，仍然存在云泥之别。

对比过去的《长三角经济区发展规划》，此次《长三角城市群发展规划》，无论是在广度还是深度上，当然都是有进步的，但这并不掩盖其在更深层次的公共服务一体化方面的回避。也许，只有等到安徽考生上一本大学的录取率与上海考生相差没那么大的时候，才能称得上一个深层次的区域一体化与社会融合。

注：关于各大城市群规划的政策分析以及城市发展潜力研究，公开文章只是皮毛，城市战争团队可接受更深层次的内容定制服务，商务合作请致邮[e-mail]。

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